สหภาพยุโรปต้องทนกับความตื่นตระหนกและความตึงเครียดทางการเมืองหลายครั้งในปี 2559 ที่ขู่ว่าจะทำลายกลุ่มนี้: วิกฤตการอพยพ ที่กำลังดำเนิน อยู่ ; การลงคะแนนเสียงของสหราชอาณาจักรในเดือนมิถุนายนเพื่อออกจากสหภาพแรงงาน การเติบโตที่ไม่สดใสและการว่างงานสูงอย่างดื้อรั้นในยูโรโซน การโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่ฆ่าและได้รับบาดเจ็บคะแนน; และการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับพรรคการเมืองประชานิยมและต่อต้านสหภาพยุโรป
เมื่อเทียบกับประวัติศาสตร์ล่าสุดนี้ ไม่ต้องสงสัยเลยว่าปี 2017 จะเป็นปีที่สำคัญและเป็นเวรเป็นกรรมมากที่สุดแห่งหนึ่งในประวัติศาสตร์หกทศวรรษของสหภาพยุโรป
มีอันตรายร้ายแรงห้าประการที่สหภาพยุโรปกำลังเผชิญในปี 2560 สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ความท้าทายที่แยกได้ แต่จะเกี่ยวพันและเสริมกำลังซึ่งกันและกันแทน การพูดถึงหนึ่งในนั้นจะเป็นบททดสอบที่น่าเกรงขาม การที่ทั้งห้ากำลังเกิดขึ้นพร้อม ๆ กันถือเป็นการทดลองที่ไม่มีใครเทียบได้สำหรับผู้นำยุโรป
การเพิ่มขึ้นของคนขวาจัด
ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในฝรั่งเศส เนเธอร์แลนด์ เยอรมนี และอิตาลีอาจลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งระดับชาติในปี 2560 คาดว่าพรรคประชานิยมและต่อต้านสหภาพยุโรปจะดำเนินการอย่างแข็งแกร่งในการประกวดทั้งสี่ครั้ง
การเลือกตั้งประธานาธิบดีของฝรั่งเศสมีแนวโน้มว่าจะพบกับอดีตนายกรัฐมนตรีฟรองซัวส์ ฟิลญง และผู้ท้าชิงจากพรรครีพับลิกันที่อยู่ตรงกลางขวาเพื่อต่อต้านมารีน เลอ แปน ผู้นำของแนวร่วมแห่งชาติขวาจัด ในการลงคะแนนรอบที่สองในเดือนพฤษภาคม
การสนับสนุนแนวรบแห่งชาติได้เพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2555 เลอ แปงได้รับคะแนนเสียงไม่ถึง 18%โดยไม่สามารถผ่านเข้าสู่รอบที่สองได้ แต่โพลล่าสุดแสดงให้เห็นว่าเธอได้รับคะแนนเสียงมากถึง24%ในรอบแรกของปีนี้
Marine Le Pen กำลังรุกเข้าสู่ฝรั่งเศส Charles Platiau / Reuters
ในขณะที่โพลแนะนำว่าชัยชนะของ Le Pen นั้นไม่น่าเป็นไปได้ (การคาดการณ์ในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่า Fillon ได้รับ 65% ของคะแนนโหวตให้กับ Le Pen ที่ 35% ในรอบที่สอง) หลังจากหนึ่งปีของการเลือกตั้งที่น่าประหลาดใจ — จาก Brexit ไปจนถึงชัยชนะของ Donald Trump ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ – มันคงเป็นเรื่องโง่ที่จะเขียน Le Pen ออกไปทั้งหมด
ในเนเธอร์แลนด์ โพลแสดงการต่อต้านการย้ายถิ่นฐานของพรรคเพื่อเสรีภาพในสหภาพยุโรปซึ่งเป็นผู้นำก่อนการเลือกตั้งรัฐสภาในเดือนมีนาคม หัวหน้าพรรค Geert Wilders เสนอให้ปิดมัสยิดในเนเธอร์แลนด์ รวมทั้งให้เนเธอร์แลนด์ออกจากสหภาพยุโรป
ในเยอรมนี นับเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 ที่ฝ่ายขวาจัดอาจได้รับผลประโยชน์จากการเลือกตั้งอย่างมากในการเลือกตั้งรัฐสภา ซึ่งน่าจะจัดขึ้นในเดือนกันยายน ขณะนี้ พรรคทางเลือกสำหรับเยอรมนีกำลังลงคะแนนเสียงประมาณ 13%เพื่อให้แน่ใจว่าจะผ่านเกณฑ์ 5% และบรรลุผู้แทนในรัฐสภาสหพันธรัฐของเยอรมนี
Angela Merkel เสี่ยงต่อการถูกโจมตีจากสิทธิในการอพยพ Markus Schreiber/Reuters
นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล ยังคงได้รับความนิยม และพรรคสหภาพประชาธิปไตยคริสเตียนของเธอเป็นผู้นำในการเลือกตั้ง อย่างสบายใจ แต่การตัดสินใจของเธอที่อนุญาตให้ผู้อพยพเข้าเยอรมนีมากกว่าหนึ่งล้านคนในปีที่แล้ว ถูกโจมตีจากทุกด้านของสเปกตรัมทางการเมือง และตำแหน่งของเธออาจอ่อนแอลงอีกหากมีการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเพิ่มเติมในเยอรมนี หลังจากรถบรรทุกโจมตีตลาดคริสต์มาสในเบอร์ลิน ในเดือนธันวาคม 2559 ซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไป 12 คน
การก่อการร้าย
การโจมตีตลาดคริสต์มาสในกรุงเบอร์ลินแสดงให้เห็นว่ายุโรปยังคงเสี่ยงต่อความรุนแรงของผู้ก่อการร้าย
ตามรายงานของ Europol หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของสหภาพยุโรป มีผู้เสียชีวิต 151 รายจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายในสหภาพยุโรปในปี 2015 และมีผู้ได้รับบาดเจ็บอีก 360 ราย ในปีเดียวกันนั้น มีการโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่ล้มเหลว ขัดขวาง หรือเสร็จสิ้นมากกว่า 200 ครั้งในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป และมีผู้ถูกจับกุมมากกว่า 1,000 คนในข้อหาที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย
แนวโน้มเหล่านี้ยังคงดำเนินต่อไปในปี 2559 มีผู้เสียชีวิตและบาดเจ็บอีกหลายร้อยคนจากการโจมตีในเบลเยียมฝรั่งเศสและเยอรมนี ตำรวจฝรั่งเศสจับกุมเจ้าหน้าที่รัฐอิสลาม 5 คนในสตราสบูร์กและมาร์เซย์ที่ต้องสงสัยว่าวางแผนโจมตี “ใกล้จะถึง”
รถบรรทุกไถผ่านตลาดคริสต์มาสในกรุงเบอร์ลินในวันปิดทำการของปี 2559 Pawel Kopczynski/Reuters
Europol ประมาณการว่ามีชาวยุโรปมากถึง5,000 คนไปสู้รบในซีเรียหรืออิรัก และหลายร้อยคนได้กลับบ้านแล้ว อีกหลายแห่งทั่วยุโรปกลายเป็นหัวรุนแรงทางออนไลน์หรือโดยนายหน้าในพื้นที่ พวกเขาได้ก่อ ร่างสร้างกลุ่ม ผู้ก่อการร้ายทั่วทั้งทวีป โดยอยู่เฉยๆ แต่สามารถวางแผน จัดหาเงินทุน และดำเนินการโจมตีที่ร้ายแรงได้
เป็นผลให้ชาวยุโรปจำนวนมากกลัวว่าความรุนแรงของผู้ก่อการร้ายในบ้านเกิดของพวกเขาได้กลายเป็นเรื่องปกติใหม่
ระวัง รัสเซีย
ความตึงเครียดระหว่างตะวันตกและรัสเซียอยู่ที่ระดับสูงสุดนับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รัสเซียได้กลายเป็นมหาอำนาจที่ก้าวร้าวและคาดเดาไม่ได้มากกว่ามาก โดยได้รุกรานและผนวกไครเมียในปี 2014 และสนับสนุนกลุ่มกบฏแบ่งแยกดินแดนในยูเครนตะวันออก
ตั้งแต่ปี 2012 รัสเซียได้ปรับปรุงกองทัพของตนอย่างรวดเร็วทำให้เป็นภัยคุกคามที่น่าเกรงขามยิ่งขึ้นสำหรับนักวางแผนการป้องกันประเทศของยุโรปและ NATO รัสเซียกำลังสร้างและขยายฐานทัพในแถบอาร์กติก ได้เพิ่มงบประมาณทางทหารอย่างมาก ดำเนินการซ้อมรบขนาดใหญ่หลายครั้งที่จำลองการทำสงครามกับ NATO วางกำลังทหารในความขัดแย้งในต่างประเทศ เช่น ซีเรีย อาวุธนิวเคลียร์ประจำการในภูมิภาคคาลินินกราดที่มีพรมแดนติดกับ โปแลนด์และลิทัวเนียและอัพเกรดยุทโธปกรณ์ทางทหาร เครื่องบินรบของรัสเซียเข้าประจำการหรือเคลื่อนผ่านน่านฟ้าของประเทศ NATO
เรือรัสเซียแล่นอยู่ในน่านน้ำสากลนอกนอร์เวย์ Norsk Telegrambyra AS/Reuters
นักวางแผนทางทหารของยุโรปและนาโต้กังวลว่ารัสเซียอาจพยายามขยายอำนาจและอิทธิพลของตนในรัฐบอลติก การฝึกเล่นเกมสงครามครั้งล่าสุดจาก Rand Corporation แสดงให้เห็นว่ารัสเซียสามารถยึดเมืองหลวงแห่งบอลติกได้ภายใน 60 ชั่วโมง
หลังจากมีการเปิดเผยที่รัสเซียเข้าแทรกแซงการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีนี้ สัญญาณบ่งชี้ว่ารัสเซียอาจพยายามทำเช่นเดียวกันในการเลือกตั้งในยุโรปในปีนี้ ในความพยายามที่จะทำให้ยุโรปไม่มั่นคงหรือสับสนวุ่นวาย รัสเซียกำลังดำเนินการรณรงค์บิดเบือนข้อมูลและโฆษณาชวนเชื่อที่มีจุดประสงค์เพื่อสนับสนุนนักการเมืองและพรรคการเมืองที่เห็นอกเห็นใจรัสเซียและผลประโยชน์ของตนในยุโรปตะวันออก
รัสเซียยังได้ปลูกฝังกลุ่มการเมืองหัวรุนแรงหรือหัวรุนแรงจำนวนมากทั่วยุโรป เช่น พรรค Jobbik ฝ่ายขวาสุดในฮังการีและแนวร่วมแห่งชาติในฝรั่งเศส
วิกฤตการย้ายถิ่นครั้งใหม่
หลังจากข้อตกลงที่ขัดแย้งกันระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา จำนวนผู้อพยพไปยังยุโรปลดลงอย่างมากในปี 2559 จากข้อมูลของหน่วยงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ ระบุว่า ผู้ อพยพและผู้ลี้ภัย 359,000 คนเดินทางถึงยุโรปในปี 2559 ลดลงจากมากกว่าหนึ่งล้านคนในปี 2558 ด้วย อิตาลีตอนนี้ปลายทางชั้นนำ
ผู้อพยพย้ายถิ่นเข้ามาทางอิตาลีมากขึ้นหลังจากข้อตกลงสหภาพยุโรป-ตุรกี ยานนิส เบห์ราคิส/รอยเตอร์
แต่ข้อตกลงของสหภาพยุโรปกับตุรกีนั้นใกล้จะล่มสลายแล้ว ความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีเริ่มตึงเครียดมากขึ้นหลังจากความพยายามรัฐประหารที่ล้มเหลวในตุรกีในเดือนกรกฎาคม และการ ปราบปรามผู้เห็น ต่าง ของประธานาธิบดี เรเซป ทายยิป แอร์โด กัน ในเวลาต่อ มา หลังจากการลงคะแนนแบบไม่ผูกมัดโดยรัฐสภายุโรปในเดือนพฤศจิกายนที่จะระงับการเจรจาการเป็นสมาชิกของสหภาพยุโรปกับตุรกี Erdoğan ขู่ว่าจะยกเลิกข้อตกลงและปล่อยให้ผู้อพยพเข้าสู่ยุโรปกลับมาทำงานต่อ
องค์การสหประชาชาติประมาณการว่า ขณะนี้มี ผู้ลี้ภัย 2.8 ล้านคนอยู่ในตุรกี การกลับมาของการย้ายถิ่นฐานในระดับปี 2015 จะทำให้เกิดความเครียดอย่างมากต่อระบบพรมแดนภายในแบบเปิดของยุโรป ซึ่งคุกคามที่จะยกเลิกความสำเร็จอันเป็นลายเซ็นของสหภาพยุโรปอย่างถาวร
ยูโรโซนที่สั่นคลอน
เป็นเวลาเกือบทศวรรษแล้วที่ยูโรโซนอยู่ในภาวะวิกฤตที่ใกล้จะถาวร เงินยูโรไม่ได้นำมาซึ่งช่วงเวลาแห่งความเป็นเอกภาพทางการเมืองและการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจที่มากขึ้นในยุโรป เงินยูโรได้ก่อให้เกิดความคับข้องใจและความไม่เท่าเทียมกันใหม่ในหมู่ประเทศที่ใช้เงินยูโร
เบื่อหน่ายกับความเข้มงวด การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ไม่แน่นอน และอัตราการว่างงานต่ำกว่า 10%ในยูโรโซน ซึ่งสูงกว่ามากสำหรับคนงานอายุน้อย ชาวยุโรปจำนวนมากไม่แยแสกับสกุลเงินเดียว ทั่วทั้ง 19 ประเทศที่ใช้เงินยูโร มีเพียง 56% ของผู้ตอบแบบสำรวจความคิดเห็นเมื่อเร็ว ๆ นี้กล่าวว่ามัน “เป็นสิ่งที่ดี” สำหรับประเทศของพวกเขา ลดลง 5 คะแนนจากปีที่แล้ว ชาวอิตาลีเพียง 41% ที่สำรวจคิดว่าเงินยูโรดีสำหรับอิตาลี
การ คาดการณ์ทางเศรษฐกิจในฤดูใบไม้ร่วงปี 2559ของคณะกรรมาธิการยุโรปเตือนว่า “ความไม่แน่นอนและความเปราะบาง” ในเศรษฐกิจยุโรปยังคงมีขนาดใหญ่และแพร่หลาย กรีซอยู่ในภาวะเศรษฐกิจตกต่ำอย่างแท้จริง เศรษฐกิจของบริษัทหดตัวลงมากกว่าหนึ่งในสี่นับตั้งแต่ปี 2010 และ 23% ของพนักงานที่มีอยู่ตกงาน เศรษฐกิจของอิตาลีมีขนาดเล็กกว่าเมื่อทศวรรษที่แล้ว และหนี้ของประเทศอยู่ที่มากกว่า 130% ของ GDP
ธนาคารอิตาลี – มีปัญหากับ สินเชื่อที่ไม่ดีจำนวน 360 พันล้านยูโรและเศรษฐกิจของประเทศที่อ่อนแอ – กำลังต้องการการเพิ่มทุนอย่างสิ้นหวัง Monte dei Paschi di Sienaซึ่งเป็นธนาคารที่ใหญ่เป็นอันดับสามของอิตาลีล้มเหลวจากการทดสอบความเครียดของยุโรปในสถาบันการเงินในเดือนกรกฎาคม โดยรั้งอันดับสุดท้ายจาก 51 ธนาคารที่ทำการทดสอบ
การลงประชามติที่ล้มเหลวในการปฏิรูปรัฐธรรมนูญในเดือนธันวาคม 2559 ทำให้เกิดความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจและการเมืองเพิ่มเติมสำหรับเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสามของยูโรโซน ขบวนการ Five Star ที่ต่อต้านการจัดตั้ง และต่อต้านยูโรของอิตาลีกำลังทำการเลือกตั้งร่วมกับพรรคประชาธิปัตย์ ซึ่งยังคงนำโดยมัตเตโอ เรนซี ซึ่งลาออกจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรีภายหลังการลงประชามติ
การไม่ลงคะแนนเสียงของอิตาลีทำให้ประเทศตกอยู่ในความไม่แน่นอน Tony Gentile/Reuters
การเลือกตั้ง ส.ส. อาจมีขึ้นในช่วงต้นปีนี้ ขบวนการระดับห้าดาวสนับสนุนการลงประชามติระดับชาติที่ไม่มีผลผูกพันเพื่อตัดสินว่าอิตาลีควรละทิ้งเงินยูโรหรือไม่
การออกจากประเทศหนึ่งประเทศจากยูโรโซนอาจทำให้พื้นที่สกุลเงินทั้งหมดคลี่คลาย ผลกระทบทางการเมืองจากความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจและความไม่แน่นอนที่จะส่งผลให้เกิดความยิ่งใหญ่
หมดยุค?
โครงการบูรณาการทางการเมืองและเศรษฐกิจของยุโรปเป็นหนึ่งในความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์สมัยใหม่ เป็นเวลาหลายทศวรรษมาแล้วที่สันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองมาสู่ทวีปที่ถูกทำลายล้างด้วยวัฏจักรของสงคราม ความวุ่นวายทางเศรษฐกิจ และลัทธิหัวรุนแรงทางการเมือง
แต่การรวมยุโรปไม่เคยดำเนินการในลักษณะเชิงเส้น สำหรับประวัติศาสตร์ส่วนใหญ่ สหภาพยุโรปได้ผ่านพ้นวิกฤตครั้งแล้วครั้งเล่า ดังที่ Jean Monnet หนึ่งในผู้ก่อตั้งการรวมยุโรปกล่าวว่า “ฉันเชื่อเสมอว่ายุโรปจะถูกสร้างขึ้นผ่านวิกฤตต่างๆ และนั่นจะเป็นผลรวมของการแก้ปัญหา”
แต่ Monnet ยังกล่าวด้วยว่าต้องเสนอวิธีแก้ปัญหาอย่างชาญฉลาดและนำไปใช้อย่างชำนาญ นั่นคือความท้าทายที่ผู้นำยุโรปเผชิญอยู่ในปัจจุบัน: พวกเขาสามารถประยุกต์ใช้แนวทางแก้ไขปัญหาที่ถูกต้องกับปัญหาในปัจจุบันของยุโรปได้หรือไม่? พวกเขาต้องแสดงให้ประชาชนเห็นว่าสหภาพยุโรปสามารถช่วยแก้ไขปัญหาในปัจจุบัน แทนที่จะทำให้พวกเขาแย่ลง มิฉะนั้น อนาคตของสหภาพแรงงานอาจตกอยู่ในความเสี่ยง
